中国农村新型合作社：稳定发展，路在何方？

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摘　要：中国农村新型合作社要稳定发展即需要合作社自身具备各项完善的运营机制，也需要政府为其提供良好的外部环境。山东隆丰养殖合作社建立了良好的运作机制，在当地政府政策支持下，发展迅速，表现出良好的发展势头，极具发展潜力。  

关键词：农村新型合作社　稳定发展　入社门槛　服务　同质性　政策支持  

为了解目前我国农村新型合作社的现状及存在问题，从2002年底到2004年初，笔者先后在河南、山东、北京等省市进行了实地考察。在为国内新型农村合作社方兴未艾的良好发展势头而欣喜的同时，笔者一直在考虑一个问题，即农村新型合作社如何才能稳定成长？因为笔者确实看到一些地方新型合作社名存实亡，或者时兴时衰，发展很不稳定。中国老百姓深受人民公社之苦，对合作社忌讳莫深，如果新型合作社不能使他们得到实惠，看到希望，要使他们再对合作社树立信心，实在比较难。令人欣慰的是，笔者发现好几个运作规范，很有前景的农村新型合作社，山东莱阳隆丰养殖合作社就是一例。本文试图通过对这一合作社的具体分析，对中国农村新型合作社稳定发展之路做一初步探讨。  

山东可谓中国合作社的故乡。20世纪三十年代邹平合作运动当时曾在国内引起不小的反响。莱阳是改革开放后在国内较早搞新型农村专业合作社的地方。莱阳是一个县级市，下属于烟台市，现有14个镇、4个街道办事处和1个外向型工业加工区；面积1734平方公里，山地较多；人口89万人，2002年人均收入3606元，居烟台各县市之首。截至2002年底，全市共发展合作社218个(其中注册的112个)，拥有社员9万户。

山东莱阳隆丰养殖合作社成立于2001年4月。是一个完全由农民自愿参与，为农民所有，服务农民，并完全由农民管理的比较规范的专业合作社。其前身是现任合作社社长王智邦1997年创办的隆丰种猪养殖场。2001年4月，在莱阳市畜牧局的号召协调下，莱阳隆丰养殖场与榆科项镇兽医站、迟家沟村委及23户养殖户在自愿的基础上共同投资兴建了隆丰养殖合作社，并根据当地有关政策在工商部门登记注册为合作社法人，首期入股资金13.2万元。合作社自成立以来，发展社员466户，累计销售种猪2400头，育肥猪12385头，纯收入达44.77万元。现在合作社有管理人员4人，专业技术服务人员18人，服务车4部。在胶州半岛各地设技术服务部5个，社员辐射及周边7个县市区。合作社生产的隆丰猪已经在北京、上海注册。合作社与山东、上海、香港多家食品加工公司、屠宰厂签定了长期供货合同，产品供不应求。为适应形势发展需要，合作社正筹备将种猪场的规模由原来的300头扩大为1000头，并在外地建立更多技术服务站，在更大范围发展。同时，着手建立无公害生猪生产基地，争取使隆丰猪成为2008年奥运会专用保健猪。  

山东莱阳隆丰养殖合作社能够稳定成长并保持良好的发展势头与其建立、运作管理机制的创新是密不可分。这些创新与美国新一代合作社有不少相似之处，但更有自己的不少创新。

(一)严谨的创设机制。

凡事预则立，不预则废。对市场行情的充分了解和深切把握，对市场前景的专业化预测，对未来合作社发展蓝图的全面描绘，对于合作社的成功创建和持久发展极为重要。这也正是美国新一代合作社成功率较高的的一个重要原因。合作社创建人王智邦在筹建合作社前对养猪市场已经有了较多的了解，充分认识到了建立合作社的必要性，并且逐渐形成自己的发展思路。这一思路在2001年莱阳畜牧局召开的研讨会上得到与会专家和众多养殖户的认可。深思熟虑，科学论证，根据市场需要创建，这为合作社的顺利创建和稳定发展打下了良好的基础。  

(二)较高的入社门槛。

过去由于一直将合作社作为弱者团结互助，求得经济和社会生活改善的组织，过分强调其社会效应而忽视其经济效益，并推崇社员开放原则，以为合作社既然是为广大弱势群体谋利益，而这一群体的经济条件本身就不好，就不应该对他们入社要求太高，只要他们自愿遵守合作社的原则，就可入社；感觉不好，随时可退出。这一做法在国内外合作社实践中已经出现不少问题。

其一、导致合作社不稳定。社员的进出伴随着社员数量的增减，而且也伴随着合作社资金规模的增减，如果社员频繁进退，势必影响合作社的稳定。这一方面给合作社的长远规划增加了难度，另一方面也增加了社员管理协调的难度，同时为某些投机者留下了可乘之机，有可能使合作社整体利益受损。此外，合作社的不稳定，也增加了贷款的难度。

其二、难于调解先入者与后入者的利益。合作社资产中都有很大一部分公共基金。这是合作社在长期发展中逐年积累的。所有社员都对这部分基金有贡献，但贡献大小不同，先入者的贡献肯定大于后入者。在欧洲一些国家，因为这部分基金是不可分割的部分，不划给任何社员，合作社解散后归于当地政府或捐赠给慈善事业。这时先入社者与后入社的矛盾较小。但目前世界上更多国家的合作社，虽然也有公共积累部分，不过开始定期量化到社员的个人帐户上， 在合作社解散后会返还给社员个人。美国新一代合作社更是在年终将这部分以现金方式返还给社员。如何界定不同时期入社的社员的利益，就成为一件相当麻烦的事，处理不好，影响社员的团结，甚至导致合作社的解体。

其三，容易产生社员较大的异质性。合作社的建立是为了满足社员共同的社会、经济等方面的共同需求，这就要求社员具有某种同质性，同质性越高，合作社越稳定。对于专业合作社，社员生产经营规模不同，对合作社的要求必然也不同，经营规模差距越大，各自的需求差异也越明显。仅对养猪而言，假如一个农户仅饲养一头猪，他对饲料的要求很少，饲养管理也比较简单。但如果养100头，就需要购买大量优质饲料，需要各种防疫，需要各种器械设备，需要现代化的饲养管理技术。如果合作社对社员没有一个最低经营规模的限制，必然会增加统一管理协调的难度，同时也为合作社的分裂埋下种子。当前美国已经不乏这样的例子。

隆丰养殖合作社要求养殖户至少饲养100头猪，购买一组种猪（9头母猪，1头公猪，价值1.2万元），方可入社。据了解，当地农民年平均收入在3500元左右，1.2万元对于普通农民来说，要求的确是高了些。但它却为合作社的持久稳定发展打下了基础。这同美国新一代合作社要求社员首期支付5000美元到15000美元之间，购买相当数量的交货权有相似之处。

首先，保证了社员质量和合作社的实力。能够或愿意一次购买一组种猪的农户，肯定是一些养殖大户或者潜在的养殖大户。他们不仅在饲料、药品、技术服务上有较大的需求，而且能为合作社提供数量较多的产品，保证合作社有足够的货源。有利于达到合作社的规模效应，同时无形中也提高了合作社对外采购生产资料和销售产品时在市场上议价的砝码。

其次，形成一种双向约束，使广大社员的利益同合作社的利益紧密地联结在一起。这主要是因为：1)社员投资较大，必然关心自己的投资回报。他们必然会想法设法搞好生产经营。这就要求合作社提供全方位的更多更好的服务。而这恰恰有利于推动合作社自身的发展。因为社员经营好了，生产规模大了，对饲料、兽药、防疫、饲养技术等方面有更多的需求，同时也能为合作社提供更多的产品，必然推动合作社扩大生产经营规模。2)合作社也更为关心社员的生产经营状况。因为合作社的各项服务基本是免费的。合作社的收入主要依靠大量出售优质保健商品猪从厂商那里得到的利润返还，以及向社员提供生产资料得来的微薄利润。如果合作社社员经营不善，不仅合作社的种猪、饲料、药品卖不出去，更不能为国内外厂商提供足够的商品猪，完不成合同，得不到利润返还。

其三、提高了社员的同质性，便于合作社统一协调管理。由于社员都是一些养殖大户。他们在经营能力、生产条件、生产规模、管理水平、服务需求等方面有很多相同之处，其利益、要求大体一致。这样极大方便了合作社统一服务和管理。同时，这种同质性也有利于社员间的沟通交流，在管理经营等方面可以互相学习、互相促进。

总之，较高的入社门槛无形中增强了合作社的实力，有效保证了社员的同质性，增强了合作社的竞争力、凝聚力和生命力。在调研中，笔者也发现不少挺有市场发展前景的合作社，由于追求社会效益，在入社资格上要求不高，合作社与社员利益联系不紧密，组织管理松散，形不成合力，明显降低了合作社的市场竞争力。有一些合作社因此而逐渐垮掉，根本谈不上带动农户共同致富。隆丰养殖合作社的做法提供了有益的借鉴。  

(三)实在周到的管理服务机制。

合作社从本质上讲主要是为社员服务的，而不是盈利的。能否为社员提供更多更好的服务，是衡量一个合作社办得好坏的关键所在。莱阳隆丰养殖合作社之所以对社员有持久的吸引力和影响力的一个最为重要的原因，是由于它建立起了一个有效管理服务机制，为广大社员提供了全方位的周到的服务。隆丰养殖合作社目前为社员统一供应优良种猪、兽药和饲料等生产资料，统一为社员提供技术服务，统一组织销售生猪。同时在社员中逐步形成统一饲养模式，由合作社以对各社员进行统一管理。他们建立了社员档案管理制度，将所有社员个人信息及其生产经营情况详细录入电脑，实行信息化管理。建立技术服务站点，实行上门服务制度。合作社规定技术服务人员每月对各自辖区的社员至少巡访两次，做好送料上门等配套服务，同时指导和监督社员搞好生产管理。服务人员每月召开一次情况汇报交流会，找出辖区内生猪生产及疫病等问题，共同研讨对策。这不仅便利了社员，提高了效率，而且加强了合作社与社员的沟通理解，密切了双方的联系。技术服务人员定期交流一方面使各社员区的信息得到及时沟通，实现信息共享，另一方面也使各社员区的问题得到及时化解，消除了隐患。同时，在交流会对一些疑难病症的磋商也丰富了技术人员的经验，提高了他们的医疗水平。  

(四)较完善的收益分配机制

利益分配机制是合作社运营机制的重要内容。这一机制若不完善，势必影响社员的参与热情。对于合作社经营过程中产生的盈利，国外常见的做法是先提取一定比例公积金和公益金后，按社员与合作社的交易额大小进行盈利返还。在具体做法上，欧洲国家提取的公积金和公益金比例较高，一般在30%以上。而美国这一提取比例较低，在10-30%之间。美国新一代合作社的这一比例更低，甚至没有。社员年终按照入股比例直接从盈利中分取现金。究竟哪种方法更好，并没有定论。要结合各国的传统等多种因素来分析。

目前内新型农村专业合作社的收益分配大多在欧洲和北美间采取一条折中的办法。即在做了各项必要的扣除(包括股息支出)后，提取一定比例的公积金、公益金(各在10-30%之间)，然后按照交易额实行利润返还。具体做法很不统一，有些甚至主要按照股金分红，公积金、公益金很少留存。而有些公共提留很高，占到70%左右，而利润返还很少。哪种办法更合适，我觉得只要社员自愿，不必规定固定的标准。但是，要保持合作社的持久稳定发展，进行公积金、公益金、风险基金提留还是很有必要的。并且在合作社建立初期，这一比例可以高一些。

在收益分配上，隆丰合作社的做法类似于欧洲国家：采取高积累的办法。合作社年终盈余，在扣除各种费用，应缴税金(目前地方政府给予的政策优惠是每年交1200元所得税，营业税减免)后，按以下顺序分配：1)提取25%的发展基金；(2)提取25%的公积金；(3) 提取15%的风险基金；(4)投资股利息支付； (5)按交易额分红。股息和分红比例由理事会提出分配方案，提交社员代表大会讨论决定。这种高积累的办法使合作社逐渐形成较强的经济实力，为进一步扩大发展打下了基础。到目前为止，合作社没有任何外债。

此外，合作社与社员利益关系简单明了也是其成功的原因所在。社员通过合作社购买的生产资料一般都比市场价格低，而生猪销售价格一般都比市价高，并且可免费享受合作社提供的各项技术服务，社员受益明显。  

(五)先进的技术支撑体系。

邓小平说，科技是第一生产力。在当今知识经济年代，科技的作用尤其明显。是否能在科技实力上保持领先地位是决定一个企业在激烈市场竞争中能否保持优势的关键因素。对处于全球化市场背景下的现代合作社来说，情况同样如此。隆丰养殖合作社这一方面做得相当出色。合作社成立技术服务部，聘请中国农业大学和莱阳农学院的专家教授作为技术顾问，为社员提供病疫情防治服务，他们还根据市场需求，不断努力提高种猪的质量。一方面，注意收集国内外的技术信息，积极引进优良品种；另一方面，注意在管理和技术服务中总结经验，通过筛选、杂交提高种猪的品质。目前，合作社提供的种猪质量一直保持国内较高水平。这成为合作社保持竞争优势的一个源泉。  

除了以上自身比较完善的运营机制外，隆丰合作社的成功还与当地政府的支持帮助有很大关系。山东的农村新型合作社在国内是颇有名气的，山东省政府对此一直比较重视。1995年，省政府确立了以合作经济组织为载体推进产业化经营的思路，1998年召开了全省农村合作经济组织建设经验交流会暨理论研讨会，1999年出台了《山东省人民政府关于加快发展农村合作经济组织的意见》。烟台市作为农业部2002年确定的六个农民专业合作经济组织试点之一，也在宣传引导、章程规范、财政支持、税收减免等方面给予新型合作社以扶持。莱阳是国内较早创办农村新型合作社的地方，成功例子很多，全国各地到此参观学习者不断，当地政府更为重视合作社的宣传引导和政策支持。隆丰合作社的社长王智邦坦言，合作社的迅速成长与政府的宣传鼓励密不可分。没有当地政府政策支持，也就没有合作社的今天。  

隆丰合作社的发展势头是好的，但目前也存在一些不足。其一是合作社没有一个明确的财务管理制度，财务收支状况不够透明。这方面我们国家可以借鉴德国的做法，实行合作社强制审计制度，由国家成立专门机构或成立合作社联社定期对合作社进行财务审计。其二是合作社从根本上说还只是提供初级畜产品，没有产品深加工。而畜产品深加工的利润往往远高于生产初级畜产品的利润。在美国，前者所得收益只相当于后者的五分之一到十分之一。进行农产品深加工是大势所趋。但资金短缺、技术和经营管理水平低下又制约着我国新型合作社向这一方向发展。从目前情况看，国内农村合作社办企业，在短期内还是比较困难的。  

中国的农村新型合作社毕竟还处于发展的初期阶段，在政策法规支持、合作社理念的宣传教育、合作社管理、技术人员的培训等方面还不到位，这无疑影响了新型农村合作社的稳定发展。如何实现农村新型合作社的稳定发展，山东隆丰养殖合作社给我们不少有益的启示：

1、合作社要面向市场，找准切入点，科学创建。

2、传统合作社社员开放原则要灵活掌握，尽量提高社员的同质性。

3、合作社要有自己的经济实体，并努力提高收益。

4、合作社在建立初期应保持较高的积累，以备扩大经营规模。

5、要为社员提供实在周到的服务，并使他们明显得到实惠。

6、要有先进的技术支撑，如果可能，可考虑与科研机构合作或直接建立自己的研发机构。

7、政府要营造一个良好的宏观环境。主要是制定相应的政策法规鼓励支持合作社的发展，为合作社活动提供充分的法律保障。同时深化经济和政治体制改革，为合作社的顺利发展扫清障碍。


来源:http://www.pig.org.cn/2006-8/200689151833.htm