你那里的农业协会办得好吗？

农民专业合作组织的现状分析与对应策略

　　

　　中央一号文件指出，“鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。”

　　近年来，在党的惠农政策指导下，各地农民专业合作组织如雨后春笋般涌现。这些农民专业合作组织在农村经济中涉及种植业、养殖业、加工业、运输业等140多个门类。它们的出现使农民可以以组织的形式进入市场，有利于农民获得信息和技术、有效的抵御各种农业风险，增强了农民讨价还价的能力，提高了农民在与公司缔约时的谈判地位，解决了农产品“卖难”、“买难”的难题，的确增加了农民收入。但是农民专业合作组织的发展尚处于初始阶段，一些行业协会基本由政府管理部门办会，会员覆盖面不广，协会的行政依附性强，服务意识差，缺乏行业凝聚力，难以发挥行业自律、协调等作用。那么面对现状，农民专业合作组织该如何更好的带领农户致富？作为政府、农户等面对这个新生的事物，又该做点什么呢？前不久，记者为此进行了采访。

　　由“官办”到“民办”是个坎

　　无极县七汲镇镇长、王村无公害蔬菜协会理事长段志超说，该协会取得了很大的成绩，但也有不少问题。首先面临的是协会如何由“官办”向“民办”转变的难题。当初办协会的原则是“民办、官助、民受益”，协会基本上是由政府组织建立并从事管理；现在提出“民办、民管、民受益”的办会原则，要求政府将管理权交给农民，但落实起来，我们心里没底。一来协会真正到了农民手中，面临提高自身科技含量的问题，但农民受其文化水平、传统习俗、小农的狭隘性、资金等影响，自我提高、自我完善谈何容易。二来，介于农村现有的民主水平，将协会交到农民手中，如何对它进行监督？我们最担心的是，一些协会负责人在利益的趋势下，一个人说了算，不贯彻民主原则，做出不法行为，损害农民利益，如强买强卖、欺行霸市等现象。

　　协会看起来像个空架子

　　从国外看，专业合作经济组织能够为农民提供加工、储存、销售、采购、信用等多方面服务，而我国的专业合作组织目前提供的服务局限于对资本要求较低的技术和信息服务，真正能对农民提供产前、产中和产后服务，对农民长远利益和眼前利益的关系有较好的协调能力，并拥有一定的产业经营基础的专业合作经济组织还很少。而且现有的农民专业合作组织在提高技术水平、提高服务水平上形式单一，通行的做法是请专家授课、请技术员驻村，再有就是农户之间相互交流，无法达到“农民想要什么服务，就提供什么服务”的水平。无极县王村无公害蔬菜协会协会会员牛义国说，我从事蔬菜种植十几年了，当初学种菜时的确感到了技术的重要性，比如大棚温室黄瓜在长到27或28片叶子的时候要把头打掉，当初听起来像“天方夜谭”，可试过之后才发现真灵。那时我们真正感受到了技术的重要性。可等到1998年协会成立时，大部分会员的技术已基本成熟，只是通过协会办的市场将黄瓜卖出去，感觉沾了点市场的光。除此之外，感觉不到协会的存在，协会好像成了空架子。我们认为，协会应该给会员提供实实在在的服务，比如提供全国农产品市场价格、市场预测、推荐比较合适的种植品种等。

　　缺乏资金难发展

　　在采访中，记者发现农民专业合作组织缺乏必要的发展基金和自我发展能力。任县大屯乡东许花村支部书记、东许花无公害蔬菜协会负责人徐军良就说，现在协会会长、副会长、秘书长、理事长、监事等11个工作人员，人吃马喂的都需要钱。但是现在协会刚成立不久，没有收会费，只是靠农业厅支持的几万元过日子。现在会员们要求在村里建一个小型蔬菜批发市场，但考虑到资金不足，只能缓缓。王村无公害蔬菜协会理事长段志超也有同感，他说，现在协会的工作人员差不多都是乡干部，靠财政养着。如果将来协会真正转为“民办、民管”了，这些工作人员的劳动报酬怎么解决。现在，该协会只是从每斤交易蔬菜中收取1分钱管理费，以此维持协会的日常运作，但涉及大的投资，协会自身就束手无策。就拿今年来说吧，蔬菜交易市场扩建到160亩、硬化从正无路至市场的数公里路面，一下子就投了400多万元，这些资金都是政府出面给协调。

　　专家给你把把脉

　　面对诸多不利因素，农民专业合作组织该如何自我完善、自我发展呢？河北经贸大学商学院院长李建平教授说，首先，政府要加快农业中介组织法立法，如《合作组织法》或《农民协会法》、《合作设法》，明确农业中介组织的宗旨、性质、法律地位、组织成员的资格与责权利、经营范围、组织机构与管理原则、财务管理与分配制度等，以法律形式确定农业中介组织的地位和作用，给农业中介组织以公平的市场主体地位。据了解，在农业中介组织方面的立法工作，国家正在紧锣密鼓进行。其次，要转变观念，对外搞好经营。一些协会管理人员和政府官员只强调农民专业合作组织的非盈利性和服务性，而不注重该组织对外的经营，致使农民专业合作组织没有收入或收入太少，生存都成了问题。其实，农民专业合作组织对内提供服务是非盈利性质的，但也不是无偿的；对外经营，是需要盈利的。农民专业合作组织必须以增加农民收入为出发点，利用农民代言人、经营者的优势，在生产资料购进、农产品卖出上做文章，降低生产成本，提高农产品价格；做好农产品的深加工，提高其附加值。换言之，如果加入协会的收益比自己单干要低，农民肯定不会加入，这样的协会马上就会死掉；如果加入协会的收益和自己单干差不多，农民入会就不那么情愿，协会发展也步履维艰、形同有无，前景也不太好。只有加入协会后的盈利比自己干好得多，农民才愿意入会，协会才会走上可持续发展的道路，越办越好。另外，农民专业合作组织要制定自己的规章制度，建立监督机制，建立合理的利益分配机制。特别是要加强农民专业合作组织的民主管理意识，对重大事项的决定要做到“一人一票制”，克服少数人说了算的问题。

　　除此之外，李教授特别指出，农民专业合作组织要想更好的发展离不开政府、组织的管理者(致富能人)以及农民的支持与共同努力。政府在对农村专业合作组织的管理上，更宜采用政策渗透、引导的方法，而不宜采用行政命令的手段。而农民专业合作组织的管理者也要努力培养自身企业家的素质，从而适应市场竞争的需要，带领该组织健康发展。作为农民也要坚持民主性，努力参与农民专业合作组织的管理和决策；帮助该组织筹措资金；严格按照该组织制定的农产品质量安全标准进行生产，按时保质保量提供农产品。本报记者李书杰韩冬通讯员范旭兰英占

　　背景资料

　　什么是农民专业合作组织？

　　农民专业合作组织是衔接农民和市场的最主要的中介组织，它们能够为农民提供加工、销售、采购、信用等多方面的服务。在我国，专业合作经济组织通常被称为农民技术协会、专业协会或专业研究会、专业合作社等，它们是由农民自发组织而成的。专业协会和专业研究会是非法人性质的社团组织，为其成员提供技术、信息、调剂资金、协调生产、帮助交易谈判等，一般不直接干预农户经营，因此也是一个较为松散的群众组织。专业合作社则是以从事专业生产的农民通过入股方式建立的为自己服务的经济实体，是一个以利益为纽带用市场方式形成的关系较为密切的互利合作组织，入社农民既是专业合作社的所有者又是顾客，专业合作社向社员提供技术、购销、加工、储运等服务，农资供应和产品销售活动主要通过合作社进行，业务的盈亏先体现为合作社的盈亏，然后再分摊到农户。

　　无极县王村无公害蔬菜协会创建于1998年，主要从事大棚温室黄瓜、韭菜等无公害蔬菜产销活动，现有会员3080户，无公害蔬菜播种面积3.6万亩，年交易量20万吨以上，年交易额1.5亿余元。为事无公害蔬菜销售国内各大市场，该协会及时注册了“绿风”标识，成立了“绿风”无公害蔬菜精包装纸箱厂，今年又投资60余万元建立了“绿风”无公害系列酱菜厂，投资400万元扩建无公害蔬菜交易市场，并硬化了路面。

　　任县东许花无公害蔬菜协会于2003年8月成立，但现在已发展会员700多户，每户平均年增收5000多元。该协会以茄子、洋葱种植为主，种植面积达1000多亩，占全村耕地面积三分之一还多。协会给会员提供了从蔬菜种植、管理到收获、销售一系列服务。现在足不出村，该协会生产的紫光大圆茄、紫星洋葱就可以卖到北京、太原、石家庄以及周边县市。